Posted 29 августа 2014,, 06:42

Published 29 августа 2014,, 06:42

Modified 18 августа 2022,, 20:03

Updated 18 августа 2022,, 20:03

"Необходимы условия для тесной совместной работы органов власти местного самоуправления и местных сообществ".

29 августа 2014, 06:42
Органы власти местного самоуправления в современной России ориентированы на региональное руководство - а, значит и на интересы региональных ФПГ в конкретных муниципалитетах.

И совершенно не ориентированы на местные сообщества, которые, к слову, еще поискать нужно. Но даже при их наличии (кое-где есть зачатки, а где-то и вполне оформившиеся группы общественного влияния), рационализм глав не изменится. Бюджетная зависимость - это еще полбеды, беда - зависимость политическая.

В таком раскладе говорить о местном самоуправлении - это как на поминках обсуждать сватовство покойного - и глупо и бесполезно. Необходима ревизия 131 ФЗ, и вот в каком плане.

Если перед федеральным центром действительно стоит задача оживить местное самоуправление, то необходимо подумать над простым вопросом - как изменить рациональность глав? Как сделать таким образом, чтобы издержки действующего главы от потери репутации в муниципальном образовании превысили издержки от его возможной нелояльности к региональному центру. То же самое касается и представительного органа власти местного самоуправления.

Не думаю, что возможен какой-либо иной относительно мирный инструментарий по решению этой проблемы, кроме усиления политической (репутационной) ответственности выборных лиц. То есть, главы и депутаты тогда повернуться к местному сообществу лицом, когда их судьба будет зависеть от населения более серьезно, чем это происходит сегодня.

И тут два выхода. Либо существенно снизить срок полномочий выборных органов власти, заставив их таким образом чуть ли не постоянно находится в состоянии политической кампании, либо упростить процедуру отзыва главы или депутата. Все это безусловно переориентирует местную власть.

Конечно, такое подвешивание несет ряд существенных издержек. У главы должны быть очень сильные позиции в общественном сознании - иначе ни о каких условных конфликтах с регионом и говорить не стоит - навалятся пиарщики из областного центра и переизберут. С большим скрипом будут проводиться необходимые, но непопулярные решения. Ускорятся информационные процессы, а ведь необходимо и прямой работой когда-то заниматься. Поэтому изменения в законодательство должны нести временный характер - думаю хватит десятка лет, чтобы выработались совершенно иные правила игры.

Что будет если этого не делать?

На примере нашего региона можно видеть, как самоисчерпался рейтинг местной власти. По-сути пал первый бастион вертикали. Региональный центр вынужден все в большей степени влезать в местные дела и брать не себя местную же ответственность. Но семь тучных коров уже прошли мимо, пришло время коров тощих. Экономический тренд ближайших лет понятен, и если не произойдет чуда, придется подзатянуть пояса. И что в этой ситуации будет происходить?

Политические маркеры известны. Кроме ближайших выборов 14 сентября, нас ждет очень напряженный сезон 2015 (ЗСО и местные органы власти в большом количестве территорий) и важнейший сезон 2016 с выборами в Государственную Думу. И все это, напомню, на фоне не блестящей экономики.

Местные сообщества будут формироваться неизбежно, и весь вопрос только - на какой повестке это будет происходить. Условно протестной или условно созидающей. Другими словами получится ли у местных и региональных политиков занять позицию модераторов этого процесса.

Сегодня нет ни одной предпосылки для этого. Глав растоптали и продолжают лепить из них дурачков, не способных управлять территориями. Со мной, в силу известных причин, это происходит наиболее ярко, но в общем-то достается многим. Это тренд, это, как я называю "сандаковщина".

Какие-либо региональные политики или чиновники, тоже не спешат всерьез заняться модерацией сообществ - все, на что способны, так это создавать сверху некие общественные организации, которые протухают, не успев родиться.

Все эта немощь приведет к рождению лишь протестных сообществ. Чтобы не ходить в химкинский лес за примером, можно погуглить проблему "веселой горки" в Златоусте - это вполне характерный пример, как практически на ровном месте рождается протестное местное сообщество. И такие примеры есть в любом муниципалитете.

Поэтому - еще раз. Необходимы условия для тесной совместной работы органов власти местного самоуправления и местных сообществ. И с созидающей повесткой. А для этого нужно изменить рациональность глав и снизить их политическую зависимость от региона.

"