Курс дела.
Деловой портал Южного Урала.

Сети к теплу 1459

14:5331 Октября 2016  Версия для печати

В Челябинске предлагают оптимизировать тариф на тепло и создать единый центр ответственности.

Сети к теплу

Существующее положение дел в теплоснабжении Челябинска и возможные пути его развития оказались в центре внимания круглого стола, организованного либеральной платформой партии «Единая Россия» и столичным медиахолдингом «Эксперт». 

Диалог между областными и городскими властями, депутатами, производителями и поставщиками тепла состоялся 5 октября в конференц-зале ЗСО. В нем приняли участие застройщики, управляющие компании и контролирующие ведомства. Эксперты попытались найти баланс интересов игроков теплосетевого рынка и потребителей, а также решить проблему эффективности и возвратности инвестиций, вкладываемых в развитие этой сферы. 

В 2016 г. медиахолдинг «Эксперт» по поручению либеральной платформы партии «Единая Россия» проводил исследование состояния теплоснабжения Челябинска. Именно поэтому модерация круглого стола была доверена главному редактору журнала «Эксперт», директору института общественного проектирования Валерию Фадееву

Начиная диалог, он отметил, что несмотря на отсутствие аварийности и прочих видимых проблем в челябинском теплоснабжении, здесь немало противоречий — организационных и технологических. Одна из проблем — отсутствие четкой стратегии развития теплоснабжения города. Челябинск остается одним из немногих городов-миллионников, где до сих пор не утверждена схема теплоснабжения. 

Городские власти работают над документом уже несколько лет, однако ряд нестыковок мешает его согласованию в Министерстве энергетики РФ. Две предыдущие версии были отклонены и отправлены на доработку, а последняя, третья, поступила на экспертизу федералам 30 сентября 2016 г. Участников рынка волнует вопрос развития теплоснабжения без утвержденной долгосрочной схемы. Чтобы инвестировать в инфраструктуру, важно понимать перспективы возврата потраченных средств. 

В то же время, по словам зампредседателя регионального Заксобрания Константина Захарова, Челябинск активно занимается проблемами привлечения инвестиций в систему теплоснабжения. 

Вице-губернатор Челябинской области Сергей Шаль конкретизирует: «Я всегда говорил, что челябинской энергосистеме повезло. Благодаря тому, что в 2008 г. наши теплоэлектростанции купила компания «Фортум», вопрос привлечения инвесторов был решен. А вот с возвратом инвестиций сложнее. Генерирующим компаниям нужен безубыточный тариф на тепло, а мы вынуждены ограничивать рост тарифов. Также моя позиция в том, что нужно снижать нагрузку на бюджет. Но, к сожалению, начиная с 2013 г. мы компенсируем предприятиям затраты сверх установленного тарифа из областного бюджета — около 1 млрд руб. На следующий год прогнозная цифра — уже 1,5 млрд руб. Это прямые субсидии из областного бюджета в адрес теплоснабжающих организаций». 

Участники обсуждения констатируют: парадоксально, но компенсации из бюджета за выпадающие из тарифа затраты получают чаще не те компании, которые удешевили производство тепла через расходы на модернизацию. Тарифы формируются по методу «затраты плюс», когда вся достигнутая экономия вырезается из тарифной заявки на следующий период. Мотивация к снижению затрат пропадает. Население не выбирает производителя тепла, потому что платит одинаковую цену, которая формируется по котловому принципу: стоимость тепла от разных источников усредняется. Выходит, именно производители дорогого тепла тянут к подорожанию усредненный тариф за тепло.  

Нужен мониторинг эффективности существующих котельных, делают вывод авторы исследования состояния теплоснабжения Челябинска. По его итогам станет ясно, какие из них приносят убытки. Одни котельные можно модернизировать, другие вовсе стоит отключить. О зарегулированности отрасли и весьма сложной процедуре тарифообразования в теплоснабжении высказался вице-президент по операционной деятельности ОАО «Фортум» Парвиз Абдушукуров. Стоит отметить, что четыре ТЭЦ «Фортум» и две котельные дочерней компании — АО «Уральская теплосетевая компания» (УТСК) — производят 80% тепловой энергии в Челябинске. Но кроме этих источников в городе работает еще 55 котельных. На каждом источнике стоимость выработки гигакалорий разная. Как правило, на ТЭЦ выработка тепла обходится дешевле, чем на прочих котельных в силу технологии: там одновременно генерируется тепло и электроэнергия. А потому руководство «Фортума» видит возможность оптимизации цены на городское тепло через закрытие ряда котельных в контуре ТЭЦ и подключение потребителей к своим мощностям. 

Упор на источники когенерации (ТЭЦ) диктуют и закон «О теплоснабжении», и рекомендации к разработке схем теплоснабжения городов. Кроме этого, в тарифах на тепло зашиты и цены его транспортировки до потребителя, и связанные с этим затраты на ремонт теплотрасс. За поставку тепла по магистральным и распределительным сетям в городе отвечают две компании — уже упомянутая УТСК и МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» (ЧКТС). Но и здесь не обходится без «котла». Около 13% потребителей города подключены непосредственно к сетям УТСК без посредничества МУП «ЧКТС». Для них, утверждает руководство компании, отопление могло бы обходиться дешевле. «Мы три года пытаемся добиться права продавать конечному потребителю тепло по тарифу от наших сетей. Если бы это согласовал местный регулятор, то цена для ряда потребителей давно бы складывалась как тариф на производство, плюс тариф на передачу по магистральной сети, исключая транспортную составляющую по распределительным сетям ЧКТС», — уточняет топ-менеджер ОАО «Фортум» Парвиз Абдушукуров.  

Логика регулятора и властей понятна: если из системы вывести часть потребителей, которые оплачивают транспорт тепла по распредсетям, их содержание станет дороже для оставшихся в системе. И тут принцип социального равенства и экономии бюджетных субсидий оказывается впереди экономических аргументов. Оптимизировать же работу сетей могло бы создание одного оператора. 

«Фортум» готов в партнерстве с городскими властями создать такую единую теплосетевую компанию, которая будет иметь статус ЕТСО (по аналогии с тем, на что пошли в Екатеринбурге). Однако, по мнению Сергея Шаля, эта идея дискуссионная и требует проработки. Вице-губернатор отметил, что он выступает против появления крупного монополиста на рынке теплоснабжения города, так как это снизит здоровую конкуренцию и затруднит регулирование тарифов. «Идея слияния обсуждается уже два года, — прокомментировал Сергей Шаль. — Мы — за, если за этим будет стоять экономическая целесообразность. Но пока мы ее не видим». 

Участники дискуссии со стороны «Фортума» привели аргументы: если в производстве тепла приемлем путь рынка и свободной конкуренции, то сети в любом случае являются естественной монополией и регулируемой средой. И гораздо проще контролировать тарифы и деятельность одной организации, чем нескольких. 

Разговор за круглым столом шел почти два с половиной часа. Единого подхода к вопросу снижения тарифа, к сожалению, выработано не было. Поэтому главный редактор журнала «Эксперт» Валерий Фадеев, который вел круглый стол, предложил создать рабочую группу и обсудить на ней перспективы создания единого сетевого оператора, его взаимодействия с другими участниками рынка. Инициативу поддержал и вице-спикер ЗСО Константин Захаров. «Как потребитель я могу сказать, что проблема есть, и это очевидно, — отметил депутат. — Согласно принятому в мировой практике нормативу, затраты на транспортировку тепловой энергии не должны составлять более 30% от ее стоимости. На деле за транспортировку приходится платить вдвое больше, и это с учетом того, что существует перекрестное субсидирование между населением и прочими потребителями, от которого придется уходить. Считаю идею создания единого поставщика тепла здравой и обоснованной при условии, что нормативы будут соблюдаться». 

Подводя итоги, организаторы круглого стола — либеральная платформа партии «Единая Россия» и медиахолдинг «Эксперт» — констатировали: законодательство в сфере теплоснабжения и в целом текущая ситуация не способствуют привлекательности сектора для инвесторов. Нагрузка на бюджет в части дотаций отрасли становится избыточной. Правки в закон «О теплоснабжении», который могут принять в думе еще до конца этого года, не отвечают принципам модели, заложенной в основу реформы. Многие ключевые решения отнесены на региональный и местный уровни, а степень вмешательства регулятора в сфере теплоснабжения остается достаточно высокой.

Справочно:
ОАО «Фортум» — территориальная генерирующая компания, зарегистрированная в Челябинске. Специализируется на выработке и поставке электрической и тепловой энергии. Производственные активы и деятельность сосредоточены на Урале и в Западной Сибири. Основной акционер ОАО «Фортум» — финская корпорация Fortum. Вложения корпорации на текущий период в России (электроэнергетика и теплоснабжение) составляют 4,5 млрд евро.
Комментировать



  • Перезагрузить изображение

Статьи по теме:

Обсуждаемое